国务院、国家经贸委和财政部等国家管理机关和部门也相应制定和出台了一系列规章、文件和和指导意见、办法，如国家经贸委出台了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范 （试行）》。由此看出国家不仅鼓励和支持企业进行公司制改革，而且表现出一定硬性规定倾向。
    2.河南省政府政策支持：2003年4月河南省召开了“全省国有资产改革工作会议”，明确了河南省国资改革的迫切性，提出“国有企业改革已经到了必须改、全面改的阶段，改革则生，不改革则死”的工作思路，要求“各级政府都要把国有企业改革当作头等大事来抓，放在重中之重的位置”。2003年4月30日，根据省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》，省经贸委、省委组织部、省委企业工作委员会、省发展计划委员会、省财政厅、省劳保厅、省国土资源厅、省建设厅、省国税局、省地税局、省工商局和省总工会联合制定了《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》。由此看出省委、省政府今后推进国有企业改革的决心和力度。
   

    （二）企业自身发展需要
    由于企业实行的还是旧的国有企业制度，存在诸如以下体制弊端：

    （1）经营管理体制落后，人事制度、用工制度和分配制度不合理；

    （2）产权不明晰、权责不分明、出资人缺位，历史遗留问题严重。

    这些弊端不仅在企业发展中造成了各种障碍，而且对企业今后进一步发展更为不利。如：

    （1）历史包袱沉重，尤其人员和债务负担沉重；

    （2）企业人才外流，企业员工从管理层到普通职工活力不够；

    （3）生产设备落后，资金缺乏，难以融到发展所需资金；

    （4）引入战略投资者或其他新股东困难。这些问题不只是关系到企业的发展，更是关系到企业的生死存亡。

    企业要想解决这些问题，就必须进行改制，建立适应生产力发展的现代化企业制度。